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需要区分一般债和专项债来看:(1)由于一般债纳入预算赤字,地方政府只能根据财政部给定的新增一般债限额逐级分配新增债额度,同时列入各级政府的预算调整方案。根据地方政府跨年度预算平衡机制:“一般公共预算如果出现短收,可以通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡,仍不能平衡的,省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字,并报财政部备案,在下一年度预算中予以弥补;市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡,并在下一年度预算中归还。这意味着地方政府出现短收要超过限额发行新增一般债需要报本级人大批准后增列赤字,并报财政部备案才可,且需要在下一年预算种予以弥补;(2)专项债纳入政府性基金预算管理,不涉及赤字问题,余额使用上相对比较灵活。2018年3月,财预〔2018〕34号文明确提出:“鼓励各地区按照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》(财预〔2017〕89号)规定,积极利用上年末专项债务未使用的限额”;即超过当年限额增发新增专项债不需要人大审议或者预算调整,较为灵活便利。

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